学习贯彻党的二十届四中全会精神

• 有效市场和有为政府相结合：理论意涵、内在逻辑与实践要求

  许耀桐;刘祺;

  党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则之一。有效市场基于价格机制、信息机制、供求机制、竞争机制发挥作用，有为政府履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用。有效市场和有为政府相结合的内在逻辑体现为功能互补、制度嵌入、演化适应，这一过程需要处理好效率与公平、活力与秩序、发展与安全等重要关系。进一步全面深化改革的实践中，应当夯实市场经济基础制度，构建高水平社会主义市场经济体制；切实维护市场公平竞争，纵深推进全国统一大市场建设；围绕高质量发展目标，打造市场化法治化国际化一流营商环境；全面履行好政府职责，建设监管和服务相结合的服务型政府。

  2026年01期 No.197 4-14页 [查看摘要][在线阅读][下载 2063K]
  

• “十五五”时期政府治理创新的多维探索

  高小平;

  政府治理创新是国家治理现代化的重要引擎。立足政府治理创新的策略视角，围绕“十五五”时期政府治理的核心取向与实践架构，系统分析政府治理创新的核心任务。在科学方法层面，确立系统集成、整体优化、重点提升的实践路径。在基本维度上，搭建制度均衡、网络协同、技术赋能、服务下沉的多元框架。通过推进行政管理与公共管理的科学化、法治化、现代化，围绕公共服务“均衡性可及性强”的政策导向深化公共政策创新，推动公共服务、公共安全、空间治理、基层治理四大关键领域实现从传统模式向现代治理的转型，为“十五五”时期政府高效能治理提供坚实支撑。

  2026年01期 No.197 15-24页 [查看摘要][在线阅读][下载 1960K]
  

本期关注 乡村文化振兴

• 乡村文化价值重塑推动乡村治理革新

  高宏存;

  乡村是农耕文明的主要载体。从“价值—主体—共识—机制”四个维度切入，探究乡村文化价值重塑赋能乡村治理革新。重构乡村文化价值，激发乡村治理活力，营造新场景、激发新价值、践履新行动；唤醒村民主体意识，激发“主人翁”角色塑造，通过生态文化转型、特色文化复活、专业文化守护三重路径搭建乡村振兴的实践载体；以文化共识为纽带，重构“文化共同体”价值认同，促进乡村治理从传统礼俗的“单向约束”走向现代共治的“多元协同”；依托多元主体协同创新，构建乡村治理新体系，借助文化核心纽带连接政府、村民、社会力量等治理要素，实现“传统礼俗”与“现代共治”有机融合，推动乡村治理从传统礼俗规约迈向现代多元共治。

  2026年01期 No.197 25-36页 [查看摘要][在线阅读][下载 1985K]
  

• 数智赋能乡村文化振兴的作用机理与实现路径

  杨永恒;龚璞;

  互联网、大数据、人工智能等数智技术的快速发展与广泛应用，为乡村文化的生产、保护、传承与传播提供了新的技术条件，显著提升了乡村文化传播力、重塑了城乡文化关系、增强了村民文化主体性，整体促进了乡村文化发展。当前，数智赋能乡村文化振兴仍面临一些挑战，如乡村数字基础设施建设和投入机制不健全、村民数智素养薄弱、乡村文化产品内容同质化、过度依赖商业化数字平台等。为此，需要在完善农村数字基础设施的基础上，进一步创新乡村文化数字化展现及传播方式，提升村民数智素养，培育特色文化优势，健全文化产业发展和收益分享机制，加强乡土文化传承与保护，强化主流价值引领，使数智技术切实助力高质量、可持续的乡村文化振兴。

  2026年01期 No.197 37-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 2074K]
  

• 新时代乡村文化振兴的资源协同与创新发展

  詹绍文;黄韵帆;

  深化乡村文化资源的协同创新，对激活其内在价值、赓续乡村文脉、驱动产业升级乃至促进城乡共同繁荣具有十分重要的意义。新时代以来，乡村文化资源的发展范式正经历多重转型：从“静态保护”转向“活化利用”；由“各自为政”迈向“协同治理”；从“传统传承”向“数字赋能”升级；由“单向输血”转为“多元造血”。然而，当前乡村文化资源仍面临资源整合度低、治理结构失调、产业融合浅表化以及制度保障体系滞后等多重现实困境。不仅制约着乡村文化资源的可持续传承，更难以激发乡村文化发展的内生动力。鉴于此，要通过完善资源协同创新体系、优化多元主体合作模式、拓展资源优势发展环境和建立资源协同治理机制等路径，促进碎片化的乡村资源协同创新发展，更好地助力乡村全面振兴。

  2026年01期 No.197 46-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 2211K]
  

政府管理创新

• 公共安全风险的系统治理研究

  唐钧;龚琬岚;宋炜;

  公共安全风险治理是“十五五”时期的重点工作，既要关注防范化解公共安全风险中的共性问题，更要服务于国家安全体系构建与治理能力现代化建设大局。现阶段公共安全风险治理面临着诸多挑战：治理对象多样，风险识别管控难度加剧；治理主体众多，联动协同仍待优化；治理环境复杂，“断链”能力亟待提升。为了有效应对挑战，“十五五”时期亟需开展公共安全风险的系统治理构建，明确公共安全风险系统治理的靶向，落实全要素风险防范；规划公共安全风险系统治理的路径，实施全链条风险处置；强化公共安全风险系统治理的成效，坚持构建体系合力。全面推动公共安全风险治理向事前预防转型，扎实推进国家安全体系和能力现代化。

  2026年01期 No.197 56-64页 [查看摘要][在线阅读][下载 2038K]
  

• 基层数字负担的生成逻辑与治理路径

  葛蕾蕾;

  基层减负是党中央为提高基层治理现代化水平，为基层干部减负赋能而推行的重大举措。随着数字治理不断深入，数字负担作为技术工具在赋能过程中产生一定程度的额外成本，成为基层减负面临的技术赋能与数字负担的新型治理悖论。基于2019—2024年间48个典型数字负担案例研究发现，技术认知存在偏差、评价机制亟待优化、组织协同精细化不足、技术理性有待规束四个维度耦合强化，共同构成了基层数字负担的生成逻辑。为纾解基层数字负担，需要重塑“以人为本”的治理价值，考核体系回归公共服务本质；完善动态调整的减负长效机制，强化考核评估、监督问责的精准性；推进跨部门协同治理，激活基层干部的主体能动性；整合政务平台功能，建立技术应用评估机制，实现技术赋能与治理增效的良性互动。

  2026年01期 No.197 65-74页 [查看摘要][在线阅读][下载 2100K]
  

• 协同治理视角下“接诉即办”的基层治理创新与路径优化

  王静;

  “接诉即办”作为超大型城市基层治理的标志性制度实践，其实质是在协同治理理论下整合多元主体以回应民众诉求的治理模式,并被正式纳入了国家规范化、法治化的轨道。从协同治理的视角分析可以发现，当前“接诉即办”在受理边界的清晰性、考评机制的科学性以及协同网络的完备性上，均存在亟待完善之处。未来应以国家规范为指引，在优化诉求识别与分流机制、重塑以治理实效为导向的考评体系的同时，着力于构建以“府院联动”为突破口、社会力量广泛参与的深度协同网络。

  2026年01期 No.197 75-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 2069K]
  

社会治理

• 乡村治理过程中的社会资本培育及外溢——基于G省T村“村BA”的案例考察

  陈纪;陈翔宇;

  在日常实践中，乡村社会成员共同参与某种生活型公共事务治理及由此培育而成的社会资本，对乡村其他公共事务治理产生强烈的溢出效应，从而能够推进乡村治理有效。G省T村“村BA”案例研究表明，长期以来T村全村村民合作办赛、共同参与篮球事务治理培育了社会资本，俨然编织成一张联系紧密、错落有序的互惠关系网络，构建起一套广泛认可、共同遵循的规范体系，产生了一种普遍且深厚的社会信任。T村拥有这种充裕的社会资本，促使村民克服了参与其他公共事务治理存在的集体行动困境，实现村域公共事务的有效治理。这一研究为当前乡村治理何以自我强化及由此实现乡村治理有效提供了有益的启示。

  2026年01期 No.197 87-98页 [查看摘要][在线阅读][下载 2066K]
  

• 中国社会救助管理体制与经办机制优化研究

  李志明;

  党的二十届四中全会作出了“健全社会救助体系”的战略部署，优化社会救助管理体制与经办机制是题中应有之义。当前，中国社会救助领域分散化的管理体制、下沉化的经办机制，在实践中暴露出救助统筹协同乏力、救助质量提升困难等问题，与健全分层分类的社会救助体系的改革发展要求不相适配。为此，在统筹推进社会救助综合改革的过程中，应当在调整和扩充社会救助制度体系的基础上，将社会救助归口分治体制改为适度集中管理体制，并建立专业化的社会救助经办服务机构与人才队伍，再辅之以法治保障、财政投入、信息化建设和监督评估等配套保障措施，以实现社会救助管理体制与经办机制的优化。

  2026年01期 No.197 99-107页 [查看摘要][在线阅读][下载 2031K]
  

法治政府

• 法治与数智协同：数字时代有为政府的建构

  李霞;

  有为政府是中国特色社会主义制度下推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题之一。以数智化为重要特征的时代浪潮，正从需求和供给两侧强力驱动治理现代化进程，并要求对有为政府的角色定位、职能边界和组织运行逻辑加以明确。法治与数智协同理论超越传统“政府-市场”二元分析范式，引入技术架构作为第三维度，可以作为指导数字时代有为政府建构的重要框架。有为政府应统筹担当改革引领者、技术赋能者、秩序监管者与治理协同者四重角色，实现政务服务模式的数智化革新、治理方式的数据驱动转型、组织形态的整体性重构和治理主体的开放性协同。未来高效能、强包容、智慧有为政府的构建，应强调法治保障与技术赋能的优势互补与动态平衡，从制度基础、技术支撑、安全保障与生态协同等维度有序展开。

  2026年01期 No.197 108-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 2053K]
  

• 有为政府的行政法学原理及其实践展开

  张航;

  如何坚持好辩证法、两点论，继续统筹发挥好市场优势和政府作用，是破解政府与市场关系难题的关键。“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合的原则。有为政府是我国在推进行政管理体制改革和社会主义市场经济建设过程中提出的一个科学概念，蕴含着丰富的道理学理哲理。有为政府根植于中国本土，是推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论产物。在推进国家治理体系和治理能力现代化的视域下，有为政府在实践中可以具体展开为具备法治理性的法治政府，追求经济效能的有效政府，彰显文明底色的廉洁政府和坚持以人民为中心的服务型政府。有为政府是我国行政法上新的话语范式，将为建构中国自主的行政法学知识体系提供有益的理论资源。

  2026年01期 No.197 118-128页 [查看摘要][在线阅读][下载 2059K]
  
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